内蒙古自治区农牧厅《关于推动畜牧业转型发展的若干意见》（征求意见稿）

为加快推动我区畜牧业高质量发展，促进畜牧业产量、产品、产值“三产”增量提质，按照自治区党委、政府部署要求，自治区农牧厅牵头起草了《关于推动畜牧业转型发展的若干意见》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2025年10月10日至2025年10月25日

意见反馈渠道如下：

1.电子邮件：chiguijuan@163.com

2.信函：呼和浩特市赛罕区乌兰察布东街70号，邮编010010，自治区农牧厅畜牧局收。请在信封上注明“《关于推动畜牧业转型发展的若干意见》公开征求意见”。

附件：   关于推动畜牧业高质量发展的若干意见（征求意见稿）.doc

   《关于推动畜牧业高质量发展的若干意见》起草说明.doc

关于推动畜牧业高质量发展的若干意见（征求意见稿）

为深入贯彻自治区党委、政府工作部署，围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦建设国家重要农畜产品生产基地，着力解决当前畜牧业生产效益不高、精深加工不足、产销衔接不够等问题，不断做精产品、做细市场、做响品牌，延长产业链，提升价值链，加快推动畜牧业高质量发展，更好的带动农牧民增收，结合自治区实际，提出以下意见。

一、加强良种利用，发挥种业引领作用

1.推进畜禽育种创新。开展牛、羊等育种联合攻关，每个品种每年安排200万元予以支持，建立规模化、协同化、智能化的现代育种新模式。实施优良畜禽后补助奖励政策，对自治区畜禽新品种、排名靠前种公牛给予后补助奖励支持。（现有政策）（责任单位：自治区农牧厅）

2.支持核心育种场建设。每年择优遴选10家核心育种场，每家奖励100万元用于完善设施设备。（新增政策）支持核心育种场开展规范统一的生产性能测定及遗传评估，每年每场测定牛200头以上、羊800只以上，扩大种畜数量和质量，核心育种场供种能力年提升10%。（现有政策）（责任单位：自治区农牧厅）

3.加快推动品种改良。重点在肉牛冷配覆盖率低的地区开展冷配服务试点，采取“见农牧户、见基础母牛、见犊牛、见档案”方式，按照120元/头标准减免服务费用，服务主体先服务后报账，逐年扩大冷配覆盖面，提高农牧民养殖效益。肉羊在牧区突出短尾、多羔性能本品种选育推广，在农区普及三元杂交生产技术。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

二、增强供给能力，提高饲草保障水平

4.稳定天然草原饲草供给。依托“三北”等生态治理工程，持续加大退化草原生态修复治理力度，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解决草原过牧问题，加快恢复天然草原生产能力，全区天然草原可食牧草产量稳定在3000万吨左右。（现有政策）（责任单位：自治区林业和草原局、农牧厅）

5.增加优质饲草种植。支持利用适宜土地发展羊草生产，分三年给予补贴。支持饲用燕麦种植，对相对集中连片标准化种植300亩以上的给予100元/亩补贴，其中自治区财政负担70%、盟市配套30%。支持退化灌丛草场采取柠条改良方式加快恢复生产能力。（现有政策）（责任单位：自治区农牧厅、林业和草原局）

6.扩大饲草收贮利用。依托中央财政“粮改饲”项目，增加青贮玉米、苜蓿等饲草供给。推进全混日粮“中央厨房”建设，通过开展集约、集中加工配送服务，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。（现有政策）（责任单位：自治区农牧厅）

7.增加饲草料应急集中储备。按照“企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏”的运作模式，鼓励各地通过免收储草库租金等方式支持各类经营主体开展应急饲草储备。对承担旗县、苏木、嘎查三级应急饲草储备任务的企业，按照结息当日市场报价利率（LPR）的70%，给予不超过200万元的饲草收储流动资金贷款贴息，支持企业扩大饲草储备规模，推动以丰补欠、余缺互补。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

三、建强养殖基地，筑牢产业发展基础

8.扩大牛羊育肥规模。对实际年出栏育肥肉牛100头或肉羊3000只以上的养殖场户，并在自治区内屠宰且具有产地检疫证明的，育肥肉牛出栏100-299头的，按200元/头奖励，出栏300-499头的，按300元/头奖励，出栏500头以上的，按500元/头奖励；肉羊按60元/只奖励，单个主体奖励资金不超过600万元。其中自治区财政负担80%、盟市及以下财政配套20%，资金采取“提级拨付”方式，由盟市直接拨付到奖励主体。鼓励集体经济组织、专业合作社、养殖企业等主体开展“托管代养”全程社会化服务，带动小农牧户发展牛羊育肥。（优化政策）（责任单位：自治区农牧厅、财政厅）

9.大力发展舍饲圈养。每年择优遴选1—3个旗县（市、区）开展设施畜牧业示范旗县建设，每个示范旗县奖励1000万元。鼓励养殖场户改造提升基础设施条件，开展智慧牧场建设，带动年均新建、改扩建棚圈500万平方米。推进养殖工艺与设施装备集成配套，落实农机购置补贴政策，加大对饲喂和粪污处理环节机械补贴力度，提升畜牧业机械化水平。（现有政策）（责任单位：自治区农牧厅）

10.推动降低养殖成本。对符合条件的现代设施畜牧业项目贷款实施贴息支持，在已有贴息政策的基础上，自治区各级财政再贴息10%-20%，中央和自治区累计贴息不高于中国人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率（LPR）的90%且不超过3%贷款利率。（现有政策）对肉牛肉羊养殖场户购买饲草料等流动资金贷款，按照结息当日市场报价利率（LPR）的70%，给予单个主体每年不超过200万元贴息支持。实际利率低于LPR的按实际利率计算。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

11.开展绿色种养循环农牧业试点。择优遴选基础条件好、地方政府积极性高的旗县，整县推进粪肥就地消纳、就近还田，培育壮大一批有机肥生产主体，支持与养殖场户签订粪肥消纳、与种植户签订粪肥施用三方合同，试点旗县根据有机肥加工、运输、还田等环节给予奖补。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

12.开展牛羊全链条追溯体系建设。在全区定点屠宰场、产地检疫申报点、规模养殖场（户）、牛羊贩运环节、市场肉类销售门店等应用场景大范围使用“内蒙古牧运通”系统，通过耳标号录入，实现防疫耳标与产地检疫证、产品检疫证和肉品品质检验合格证等相关联，实现“一畜一码”，建立起从养殖到餐桌全过程质量安全追溯体系。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

13.加强重大动物疫病防控。开展口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、结核病等危害牛羊健康的动物疫病和人畜共患病防控。构建“病死畜处理+有机肥生产+动物防疫”三位一体的动物疫病防控网络，支持新建、改扩建日处理量20吨以上的病死动物无害化处理场，病死畜专业化、规模化、无害化处理比重达到70%以上。加快建设“中国北疆动物健康养殖生态走廊”。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

四、做强产品加工，促进产业提档升级

14.推进牛羊加工企业产品创新。聚焦牛羊肉加工和皮、毛、骨、血、脂肪、脏器等副产物综合利用，鼓励加工企业与科研院所、高等院校等合作，联合开展关键技术攻关，支持新建和改扩建精深加工生产线，开发高附加值新产品，延伸产业链条。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅）

15.支持企业推广牛羊肉“爆品”。对于纳入规模以上工业统计范围的企业，生产以牛羊肉或副产物为原料的肉制品、预制菜、速冻食品、油脂及其制品、保健食品等，每年评选“爆品”30个，对单款“爆品”销售额在2000万元以上，且较上一年度增加20%以上，给予一次性40万元的奖励，每家企业最多不超过120万元。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅、市场监督管理局）

16.推动宠物食品加工发展。鼓励企业利用奶、肉及骨、血、脂肪、脏器等副产物研制开发不同品种、不同应用场景的宠物主粮、宠物零食、药品，积极开辟功能保健品市场，参加国内外知名宠物产业展会，提高产品附加值。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅）

17.加强贷款贴息支持。对年实际屠宰加工量达到5000头以上的肉牛屠宰企业或10万只以上的肉羊屠宰企业，收购育肥牛、羊流动资金贷款，按照一年期贷款市场报价利率（LPR）的90%且不超过3%的利率，给予每年不超过300万元贴息支持。（优化政策）（责任单位：自治区农牧厅）

18.支持牛羊加工园区建设。支持旗县（市、区）建设集原料、加工、物流、科技、品牌于一体的农畜产品加工园区，每年支持2个加工园区发展牛羊精深加工，推动加工产能下沉县域，促进产业集聚发展。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅）

19.开展牛羊加工企业年度评选。通过企业赛马打擂台，评选规模实力大、产业链条长、经营业绩优、创新能力强、产品质量佳、示范效应好的加工企业，授予“草原匠心·年度杰出企业”和“草原微匠·年度精品企业”，打造牛羊加工企业阵型。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅）

20.培育壮大牛羊加工领军企业。对于纳入规模以上工业企业统计范围，年主营业务收入新晋10亿元以上或原主营业务收入在10亿元以上、同比增幅达到5%（含）以上的牛羊加工企业给予1000万元奖励，每家企业累计奖励不超过3000万元，鼓励企业加强技术改造、产品研发、品牌营销等，加快引领产业高质量发展。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅）

五、加强渠道建设，推进产销深度融合

21.强化消费引导。倡导安全健康消费，提高热鲜肉、冷鲜肉消费比重。持续开展牛羊肉品质评价，建立牛羊肉品质指标数据库。支持牛羊加工企业参加消博会、绿博会等国内知名展会，举办展销活动，进一步扩大牛羊肉销售市场。开展内蒙古羊杂、烧麦、涮肉及奶茶特色美食产销服务大会活动，提升内蒙古牛羊肉的网络曝光量和市场认知度。（现有政策）（责任单位：自治区农牧厅、商务厅）

22.加强快递物流体系建设。指导开展设施农业冷链物流设施设备更新改造，完善内蒙古牛羊肉流通体系。在全国主要物流集散枢纽地区，华北（北京）、华中（郑州）、华东（上海）、华南（广州）、西南（成都）、西北（西安）租赁运营6个内蒙古冷冻保鲜前置仓，在蒙东（锡林郭勒盟）、蒙中（呼和浩特市）、蒙西（巴彦淖尔市）建设运营3个快递物流发货集中仓，委托顺丰、京东等快递物流公司管理运营。对入驻前置仓、集中仓的企业，年交易额达到50万元以上的，三年内免除仓储费用，降低物流配送成本，提升配送时效。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

23.开发牛羊鲜肉市场。持续推进“北牛南运”，大力发展“粤港澳”鲜肉市场。引导注册地在内蒙古的牛羊加工企业，在长三角、珠三角等全国主要消费市场，租赁运营前置屠宰分割加工中心，按照企业实际租赁成本的50%给予不超过500万元的奖补，提升内蒙古牛羊鲜肉在华南、华东市场的销售占比。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

24.拓宽营销渠道。支持加工企业、供应链公司在一、二级农畜产品批发市场开设标准统一的牛羊肉产业品牌宣传服务窗口，对成交额达到1000万元以上的，按实际成交额的10%给予奖励资金，单个年奖励资金不超过200万元，帮助企业链接全国销售渠道资源，宣传“内蒙古牛肉”、“内蒙古羊肉”。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、商务厅）

25.增加线上销售。支持牛羊加工企业在抖音、小红书、视频号等平台开设内蒙古牛羊肉营销旗舰店和品牌IP宣传账号，对产生的线上流量推广费用按照50%予以奖补，单企业年奖补资金不超过200万元，提升内蒙古牛羊肉产品市场覆盖率和产品曝光量。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅、商务厅）

26.支持内蒙古牛羊肉交易中心建设。加快推动产业资源整合，引导全国牛羊产业链龙头企业、重点企业、头部电商入驻交易中心，拓展农畜产品展销中心功能，推进省部共建国家牛羊市场。推动年交易规模突破200亿元，线下招商入驻率达到90%以上，形成稳定盈利。（新增政策）（责任单位：自治区农牧厅）

六、强化协同配合，完善各项保障措施

27.加强金融保险服务。构建金融支持畜牧业协作机制，修订完善《内蒙古自治区牲畜活体贷款服务指引（暂行）》。充分发挥农业融资担保政策性支农作用，支持内蒙古农牧业融资担保有限公司对涉及畜牧业项目担保费率不超过0.2%，降低贷款主体融资成本。推动肉牛肉羊地方优势特色保险扩面增量，实现优势养殖区全覆盖。鼓励保险机构开发创新保险产品，支持开展价格保险、收入保险、人工草地保险试点，防范自然灾害和市场变动双重风险。支持养殖、屠宰、精深加工提升标准化、设施化、规模化水平，符合条件的可按规定申请乡村振兴产业发展基金投资支持。（责任单位：自治区财政厅、党委金融办、中国人民银行内蒙古自治区分行、国家金融监管总局内蒙古监管局、农牧厅、工业和信息化厅）

28.强化用地保障。各地应结合国土空间总体规划、村庄规划编制实施，统筹保障畜牧产业发展用地需求，鼓励利用荒山荒坡和农村集体建设用地发展畜牧产业；养殖用地确需使用一般耕地的，统筹保障耕地占补平衡指标。确需使用草地的，由旗县（市、区）林草主管部门按权限办理直接为畜牧业生产服务的工程设施占用草原手续。指导符合条件的畜禽养殖场依法依规完善用地和环保手续。达到农业农村部规定的养殖规模标准的养殖场，按照《畜禽养殖场备案管理办法》完成备案。（责任单位：自治区自然资源厅、林业和草原局、生态环境厅、农牧厅）

29.加大科技人才支撑。加强与区内外高效、科研机构及有关企业合作，围绕畜牧业高质量发展，重点开展科技示范和成果转化。积极发挥“蒙农创”科技110作用，转化推广畜牧业先进适用成果。培育畜牧业发展人才队伍，通过乡村产业振兴带头人培育、高素质农民培育，加强实用技术、经营管理等方面人才培养。（责任单位：自治区农牧厅、科学技术厅、人力资源和社会保障厅）

30.加快政策落实。压实各盟市、旗县（市、区）对本地区畜牧业高质量发展责任，组织抓好工作落实，确保各项支持政策落实落地落细。指导旗县逐项梳理涉及畜牧业项目，制定资金拨付方案，保障项目资金按时足额拨付到养殖场户和相关企业。自治区按年度开展政策绩效评估。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅）