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为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，促进全省经济社会高质量发展，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放和发展生产力，坚持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚持有为政府与有效市场有机结合，坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进，加快完善社会主义市场经济体制，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在参与构建新发展格局中实现更大作为，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。
二、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，培育更多充满活力的市场主体
（一）大力优化国有经济布局和结构。推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。深入实施国企改革三年行动。在优质白酒、基础能源、特色食品加工、旅游资源开发、文化传承创新、城市发展、物资储备等领域整合重组一批国有企业集团。持续推进国有资本投资、运营公司改革试点，加快政府投融资平台实体化转型升级，做强省国有资本运营公司。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营功能作用，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。
（二）稳妥推进国有企业混合所有制改革。积极稳妥分类分层推进混合所有制改革，支持国有企业与其他各类所有制经济实施双向改革重组。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业和国有资本运营公司出资企业，可探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业实行骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策。建立现代企业制度，健全经理层任期制和契约化管理，完善法人治理结构。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。积极稳妥推进文化、科技、影视、演艺等领域国有文化企业和转制科研院所开展混合所有制改革及员工持股试点。
（三）稳步推进自然垄断行业改革。深入推进电力市场化改革，扩大电力市场化交易，有序推进水电进入市场化交易，制定出台峰谷分时电价政策，以增量配电网为依托，将基本电费结算降价空间传导至配电区域园区企业，进一步降低用电成本。有序放开竞争性环节电价，加快完善电力市场化价格形成机制。鼓励支持非公有制经济进入油气领域，推进油气资源矿业权竞争性出让，符合国家规定的民营企业均有资格按规定取得油气资源矿业权。建立健全天然气产供储销价格机制，完善适应管网运营新机制的管道运输价格机制，适时放开竞争性环节价格。清理规范水电气等公用事业行业收费。改革完善水利工程供水、城镇供水、污水处理服务价格机制。支持民营企业进入城镇供水、污水处理等领域和以参股形式开展基础电信运营业务。完善烟草专卖专营体制，努力构建烟草市场准入规范、退出有序、适度竞争、秩序良好的竞争新机制。
（四）营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。进一步放开民营企业市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，破除招投标隐性壁垒，大幅放宽基础设施、社会事业等领域市场准入。改善面向民营企业、中小企业的金融服务供给，大力推进“银税合作”“银商合作”，鼓励金融机构合理增加信用贷款比重，健全授信尽职免责机制。完善民营企业直接融资支持制度，建立民营企业上市协调机制，支持贵州股权交易中心集聚地方金融要素，打造以股权融资为核心的贵州区域性股权市场综合金融服务平台。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，保障中小企业合法权益，促进中小企业持续健康发展。持续构建亲清新型政商关系，畅通企业家提出意见和诉求通道。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。鼓励民营企业参与实施重大国家战略。深入实施服务民营企业六大专项行动和市场主体培育“四转工程”，提高民营经济占比。
三、完善市场经济基础性制度，保障市场公平竞争和有效运行
（五）全面完善产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度，加快自然资源统一确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，加快建立农村产权流转交易机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，大力发展新型农村集体经济。建立高效的知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、交易、保护、管理、服务全链条，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。推动企业知识产权质押融资，建立完善新领域新业态知识产权保护制度。
（六）全面实施市场准入负面清单制度。落实“全国一张清单”管理模式，全面清理违规制定的市场准入类负面清单，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制，继续梳理研究有关市场准入事项，及时提出清理调整意见。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、信息公开机制、社会信用体系和激励惩戒机制。建立市场准入评估制度，破除各种形式的隐性壁垒和市场准入不合理限制，推动“非禁即入”普遍落实。
（七）全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度。严格执行《贵州省落实公平竞争审查制度抽查与纠错办法（试行）》。强化外部监督，健全举报处理和回应机制，及时调查处理涉嫌违反公平竞争问题的反映和举报。建立专家智库，强化第三方评估。强化执法监督，严厉查处行政垄断、市场垄断和不正当竞争等行为，提升市场主体依法竞争意识。
四、深化要素市场化配置改革，进一步激发全社会创造力和市场活力
（八）培育发展统一开放的要素市场。深入推进农村“三变”改革，联动推进农民专业合作社等农村经济组织加快发展，推动城乡要素一体化流动。加快建设城乡统一的建设用地市场，推进集体经营性建设用地入市。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。深化户籍制度改革，严格执行全省城镇全面放开落户限制的户口迁移政策，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进区域性股权交易市场发展，积极推动有条件的企业转入新三板、科创板、创业板、主板或其他境外资本市场。加强上市挂牌后备企业资源库管理，扶持一批优质后备企业上市挂牌。加快推进债券市场发展，鼓励和支持企业运用公司债、企业债、可转债、中期票据、短期融资券等多样化债务工具拓宽融资渠道。促进技术要素与资本要素融合发展，积极探索通过创业投资、知识产权证券化、科技保险、科技金融等方式推动科技成果资本化。加快培育数据要素市场，以贵阳大数据交易所为龙头，引进培育一批服务于数据要素流通的加工